8月24日上午，越南第十六届国会第一次非常规会议表决通过《关于调整老街—河内—海防铁路建设投资项目投资主张的决议》，批准大幅提高这一中越边境铁路项目的建设规模和配置标准。
根据新方案，项目总投资由2025年批准的203.231万亿越南盾增至289.339万亿越南盾，增加86.108万亿越南盾，折合人民币约221亿元。
从此次调整内容看，新增投资并非简单来自工程“涨价”。越方实际上对项目建设思路作出了一次明显调整：在重要的河内-海防区段，如今改为建设复线一步到位；为河内铁路枢纽增加新的联络线；与此同时，还增加机车车辆、电力、安全设施，并针对软土地基、防洪和气候变化重新优化工程设计。
换句话说，越方正在从“先把铁路建起来”，转向尽可能在建设阶段就把未来相当一段时期的运力、枢纽衔接和运营安全需求一并解决。
最大一笔钱，用于河内—海防“单线变复线”
此次追加投资中，建设和设备费用合计增加约51.2万亿越南盾，其中最大一项，是将北红站至南海防站区段由原来的单线建设方案改为直接建设复线，增加投资约22.8万亿越南盾。
这是此次方案调整最能体现越方态度的一项变化。
按照原来的分期方案，河内—海防区段先建一条单线线路，预计到2045年前后再建设第二条，升级为复线。但越方根据最新运量预测认为，铁路投入运营大约10年后，就可能出现建设第二条线路的需求。与其在第一条线路已经运营以后再“贴着既有线施工”，不如现在一次建成。
越南铁路项目管理部门认为，这样做虽然增加当前投资，却能降低全生命周期成本。与分期建设相比，一次建成复线预计可节约约12.5万亿越南盾，同时减少约115公顷用地，也无需以后再增加两座技术作业站、部分米轨铁路和单线桥梁。
更直接的效果是提高运输效率。河内—海防区段运营速度预计可由约95公里提高至120公里，旅行时间缩短约14分钟，越方估算每年可产生约500亿越南盾经济效益。
此外，这一选择还有工程安全方面的考虑。勘察显示，河内—海防部分区段软土地基较多。如果第一条铁路投入运营后再修第二条，施工沉降可能直接影响既有线路运行。因此，“一次建成复线”不仅是扩大运力，也是在提前消除今后的施工和运营风险。
河内枢纽“重新布线”，嘉林地位上升
第二笔重要新增投资，是补建8.4公里长的安园—嘉林铁路，并改造嘉林站，相关建设费用增加约7.75万亿越南盾；如果计入征地拆迁，这项调整带来的投资增量还要更高。
按照河内最新总体规划，嘉林将成为首都北部主要客运铁路枢纽，安园则承担货运枢纽功能。
因此，新建安园—嘉林线路的目的并不只是多修8公里铁路，而是重新理顺老街—河内—海防铁路进入河内后的路网关系，使其能够更顺畅地连接越南既有国家铁路和河内城市轨道交通，并为嘉林站周边实施TOD开发创造条件。
越南政府称，这一调整可使从河内市中心出发的铁路旅行时间缩短约8分钟，每年带来约105亿越南盾经济效益。
此外，为使既有铁路与老街—河内—海防铁路实现衔接，两条联络支线还将追加约4000亿越南盾投资。
约34万亿越南盾花在征地拆迁
此次增资的另一大块并不是钢轨、桥梁或者列车，而是土地。
补偿、扶持和安置费用增加约34万亿越南盾。其中，根据最新征地规模和2026年现行土地价格、补偿标准重新核算后，费用增加约18万亿越南盾；新增安园—嘉林线路带来的征地拆迁费用约13.8万亿越南盾；此外，为约1000公顷建筑材料采挖区和弃土场预留土地，又增加约2.9万亿越南盾。
值得注意的是，项目总体占地面积实际上较此前方案有所下降。这意味着征地费用上涨并不能简单理解为“占地更多”，更主要是土地价格、补偿安置标准以及征地范围在详细勘察之后发生了变化。
列车、供电、安全设施一起“加配置”
除了线路本身，越方此次也明显提高了车辆和铁路系统配置。
机车、车辆投资增加约2.7万亿越南盾；其他设备因采购数量增加以及汇率变化，增加约12.5万亿越南盾。
沿线还将增加22千伏供电线路以及列车运行安全设施，追加约1万亿越南盾。
与此同时，部分工程设计重新优化，增加约3.8万亿越南盾。主要方向包括提高工程耐久性和稳定性、增强行洪能力、适应气候变化，并减少铁路对既有居民区的切割。
一些原本计划采用深挖路堑的区段将改建隧道，高填方以及穿越城市地区的线路则更多采用桥梁。
也就是说，越方并没有把新增投资全部用于“增加线路长度”，而是相当一部分花在了提高线路等级、降低长期维护和运营风险上。
此外，项目管理和建设投资咨询费用增加约1600亿越南盾，预备费则减少约1100亿越南盾。
从“分期建设”转向“一次把能力做足”
综合来看，此次增加86.108万亿越南盾投资，最值得关注的并不是总额本身，而是越方建设思路的变化。
此前方案在一定程度上体现的是控制初期投资、根据未来需求逐步扩建；此次调整则明显更倾向于提前投入——能够一次建成复线的，不再留到二十年后；能够提前打通铁路枢纽的，现在就建设联络线；车辆、电力、运营安全、防洪和气候适应等配套，也尽量在建设阶段同步到位。
这种选择意味着越方愿意承担更高的前期财政和融资压力，以换取未来扩建成本下降、运输能力提高以及路网衔接更加完整。
尤其是老街—河内—海防铁路一头连接中越边境，一头连接越南北部最大港口群，中间经过河内以及多个工业集中地区。对越南而言，这条铁路承担的已经不仅是普通城际客货运输功能，而是一条贯穿北部经济带、连接边境铁路与海港运输体系的东西向铁路骨架。
调整后，老街至南海防主要区段设计时速最高160公里，河内铁路枢纽部分区段为120公里；北红—南海防和安园—嘉林均为复线建设。主线及安园—嘉林支线采用电力牵引，通往港口的支线初期使用内燃机车，未来再逐步转用清洁能源动力。
按照越南政府目前的计划，项目力争最迟在2030年基本建成。
因此，这次追加约30亿美元，不是简单的涨价，而是越方决定趁建设尚处于前期阶段，把原本准备留到未来扩建的部分能力提前建成。其目标很明确：减少今后在运营状态下二次施工的代价，让这条连接中越边境、首都河内和海防港区的铁路从投运之初，就具备更高的运输能力和更完整的路网功能。
延伸阅读
2026年8月3日，越南国会特别会议的第一天，60岁的阮进海从越南国会主席陈青敏手中接过鲜花，正式出任越南政府内务部长。
图为越南国会主席陈青敏
自约四个月前本届越南政府诞生以来，这是新政府第一次更换部长。更受外界关注的是阮进海出任的具体职位。从2024年下半年开始，越南大规模进行“重整江山”的机构精简、省区合并等工作。其间，内务部一直是“重整江山”的具体负责机构。曾主持该工作的上届政府内务部长范氏清茶，如今已是越共中央书记处书记、政府副总理。
早在今年年初，越共中央总书记苏林就明确提出越南今年实现经济“两位数增长”的目标。根据越南财政部数据，2026年前6个月越南国内生产总值（GDP）增长8.18％，较去年同期高出0.55个百分点，但仍远低于10％的年度要求。
在此背景下，7月下旬举行的越共中央十四届三中全会，及8月3日开幕的十六届越南国会第一次特别会议，围绕体制机制改革、直辖市设置、土地法修订等提出一系列新政，其中的核心任务多由内务部承担。
在更换内务部长的同期，7月下旬以来，越南已调整至少5个省区的省委书记或省长，并在7月28日、30日通报处分了两批违纪的高级干部。这是今年1月越共十四大召开、越南新领导层诞生以来的第一轮高级干部密集变动。
越南新任内务部长阮进海
更为复杂精细的阶段
在8月3日得到正式任命前，阮进海已经从7月20日开始代理内务部长职务。他的前任杜清平，直到卸任内务部长五天后才得到新的任命，即芹苴市委书记。2025年9月，杜清平正是从芹苴市委书记任上被调往河内，历任内务部常务副部长、部长，如今不到一年又“回到原地”。
一些分析认为，阮进海没有等到国会任命后才上任，而是直接出任代理部长，是因为要赶上7月20日到24日的越共十四届三中全会会期。这次会议上重点推进的两件事，都和内务部有关，一是在中央层面上正式提出设立广宁、北宁两个新的直辖市，将全国直辖市数量从7个增加到9个；二是决定大幅修订《土地法》。
广宁、北宁，均位于以越南首都河内为中心的红河三角洲。2025年的省区合并后，红河三角洲的十一省市精简为河内、海防两座直辖市与永福、北宁、兴安、广宁、河南五省。
其中，河内—海防—广宁是传统意义上的经济“三角区”。长期集聚电子产业的北宁，在省区合并中被有意打造为新的“第四极”。北宁省与北江省合并后，面积超4700平方公里，人口近400万，坊（街道）的数量增加了12个，30多个工业园区汇聚一处。因为在半导体、微芯片等产业上的集群优势，北宁2025年吸引外商投资额全国第二，2026年上半年工业出口额增长率全国第一。
早在本轮“重整江山”前，将广宁、北宁设为直辖市的建议，就已被提出。从经济禀赋看，两省长期位居全国前列。但2026年4月，越南南部的同奈省率先成为全国第7个直辖市。有分析认为，先将同奈省改为直辖市，体现出越南领导层的“区域平衡”理念。
根据越南政府测算，如果越南今年还想实现经济“两位数增长”，下半年GDP必须增长约11.7％。而在2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，占据了当年越南实现“两位数增长”的省市的四分之三。如今，随着全国经济增长承压，北宁、广宁近期均被要求在2026年实现12％到13％的增长目标，以带动全国。在此背景下，越共中央此时正式提出北宁、广宁直辖，提振经济的意味明显。
值得注意的是，就在越共中央作出这一决定的同期，越南政府副总理阮文胜专门对苏林老家兴安省的工作作出指示，要求兴安省加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。兴安省在2025年7月与太平省合并后，面积、人口等指标已满足直辖市标准，但在城市化和经济发展方面尚有提升空间。
越通社称，在北宁、广宁之后，兴安、宁平将在下一批规划创建直辖市。届时，越南将拥有11座直辖市，数量居全部省级行政区的近三分之一。
知名越南研究专家、澳大利亚新南威尔士大学荣休教授凯雷·塞耶对《中国新闻周刊》指出，越南大力推进建设直辖市，与机构精简、省区合并一样，均由负责“重整江山”的内务部牵头，其内在改革逻辑也是一脉相承，是为了用“中央—市—坊—社区”的“紧密结构”提高行政效率。
就在阮进海履新内务部长、两座直辖市开始新设规划之际，越南政府总理黎明兴在8月初的一次公开会议上指出，越南省区合并、“省（市）—乡（坊）”两级政府运行一年后，虽然整体稳定，但“质量参差不齐，尤其是在基层”。多数分析认为，由于城乡差异，“市—坊”结构的改革效率高于“省—乡”结构。
面对改革难题，越南近期多措并举。今年5月，越共中央政治局和越南政府先后发布决定，要求对乡（坊）以下的村（社区）基层组织进行大规模重组。8月3日，内务部对外表示，重组工作初步完成，全国村（社区）数量从8.9万个锐减至4.8万个，撤并46％。
除了推进设立直辖市、将“市—坊”体制覆盖经济发达地区之外，越共中央和越南国会还于6月开始推动《土地法》修订，包括扩大城乡征地适用范围，建立新的地价管理机制。其中，内务部在新建土地基金开发机构、土地价格管理机构、地价运行机制等方面，均负有重要责任。有外媒评论称，如果新《土地法》顺利于10月获得批准，这将是“越南历史上最快的立法之一”，也将迅速推动越南的城市化，对本年度的经济发展有直接影响。
这正是越南领导层希望看到的效果。越通社在新《土地法》相关评论中指出，直接吸引外资依然是越南经济发展的支柱之一，但“2026年的越南已与2000年截然不同”，越南的劳动力成本在十年内翻了三倍，超过孟加拉国、巴基斯坦、印度尼西亚等竞争对手。因而，越南当下需要关注能为投资者提供怎样的“整体生产能力”，一套高效、迅速的土地征收、估价和移交体系，可以“降低隐性成本，增强战略信心”。
在更高层面上，越共中央总书记苏林在越共十四届三中全会上指出，越南迈向新时代的极其重要的步骤，是“从分散管理转向对发展空间和资源的统一治理”。他说，越南的土地、海洋、城区、基础设施、资源、数据必须作为一个整体来看待，按照国家战略、区域优势和整体效果进行组织。
这也意味着越南的“重整江山”，从初步的精简合并进入更为复杂精细的阶段。地方行政经验丰富的阮进海将承担起相关重任。阮进海担任过金瓯、坚江省委书记，2025年的省区合并中，安江省和坚江省合并为新的安江省，人口总量和经济体量在越南34个省区中排名靠前，阮进海出任合并后的安江省的首任省委书记。
过去一年，因为安江的经济、政治地位突出，以及安江省富国岛特区被选为2027年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的举办地，苏林等越南领导人多次视察安江省，并对安江的两级政府运作、经济发展、会务筹备等工作作出了高度评价。
不忘“严格纪律”
7月下旬的越共中央全会前后，越南领导层还作出一系列人事和机构调整。在“重整江山”初期，越共中央宣教部、中央民运部于2025年2月合并为中央宣教民运部。2026年7月，越共中央十四届三中全会决定，将该部的民运工作相关职能移交给越南祖国阵线中央及各群众团体党委，中央宣教民运部则从8月1日改回“中央宣教部”。分析认为，这体现出，越南相关机构改革仍处在动态调整中。
除了机构改革，7月下旬到8月初，越南多个省级政区的党委书记或人民委员会主席（省长/市长）发生变动。最受外界关注的是7月27日，清化省委常委、省公安厅长苏英勇少将被提拔为省委副书记、省长。公安系统出身的越共中央政治局委员、中央组织部长阮维玉亲自出席就职仪式并宣读中央人事决定。
苏英勇曾在河内市公安系统及公安部任职，是苏林和阮维玉的老部下，也是苏林、阮维玉的兴安老乡。据不完全统计，2026年1月诞生的本届越共中央委员会180名成员中，至少15人具备公安背景，至少20人在越通社越共十四大官方信息页面的简历中籍贯标注为兴安。其中兼具“兴安籍公安干部出身”身份的，包括苏林、阮维玉、公安部长梁三光、公安部副部长范世同和同奈市委书记武鸿文等。
梳理公开信息，最近，又有三位公安干部从公安系统调往地方担任省级领导职务。3月14日，47岁的越共中央候补委员、总书记助理陈登琼少将调任宁平省委副书记。7月14日，50岁的越南公安部内政安全局局长丁文诺中将出任安江省委副书记。到7月27日苏英勇少将履新清化省长，已经是四个月来的第三例。
其中，丁文诺早在担任安江省公安厅长时，就是首位公开个人手机号码接受民众举报和检举犯罪的省级公安厅长。2022年9月，在“熔炉”反腐败运动的高潮中，丁文诺调任广宁省公安厅长，越南媒体称他在任内“指导调查多起经济、腐败、招投标和走私大案”。从他到任到2024年8月调回公安部任职的两年期间，广宁省有三位省委书记、前任省委书记因腐败问题被查处。
成绩显著的丁文诺，回到公安部后出任了内政安全局局长。值得注意的是，在越南现任领导人和高级干部中，苏林、武鸿文、范世同也都曾是公安部内政安全部门的负责人。如今，丁文诺不仅被外放到重镇安江省，还同时兼任富国岛特区党委书记，直接负责2027年APEC领导人非正式会议的筹备工作。
一边强调经济建设和提高行政效率，一边又大量提拔任用公安干部，被外界视为苏林时代越南发展改革的一个重要特征。就在越共中央全会闭幕后，越共中央书记处、越共中央检查委员会于7月28日、30日分别通报了一批对违纪高级干部的处理决定，其中既有农业与环境部副部长黄忠、原薄辽省长杨成忠等高级官员，也有才上任一年的“90后”干部、广宁省胡志明青年团省委书记阮芳草。他们被控“政治思想、道德和生活方式蜕化变质”，违反了党员干部禁令规定，“引发公众愤慨，对党组织、地方和工作单位的声誉造成极为不良的影响”。
与此同期，越共中央、越共中央政治局还首次发布了“党员不能做”事项的规定和执行细则，进一步明确了“领导责任”。分析认为，种种迹象都体现出，虽然越南经济承压，但“反腐败、反浪费、反消极”运动依然在进行中。此番在越共中央十四届三中全会的讲话中，苏林也强调，越共既要“建设”也要“斗争”，“既要严格纪律，又要鼓励创新”。
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